雨花区大力推进街巷社区环境大提质，社区公园让居民与绿“零距离”接触。

　　雨花区城管人员在韶山南路沿线的城管执巡点上值守，保障市容整洁。 李卓 摄

　　东塘立交桥创新立体绿化。

　　经过整治，昔日的“龙须沟”变身风景宜人的圭塘河生态景观公园。本版图片除署名外均为贺文兵摄

　　记者 李卓 通讯员 陈鹏

　　随手扔个烟头或吐口痰，哪怕再细微的陋习都有可能招来一纸罚单——从本月起，长沙火车南站全面落实“最严城管执法”，一旅客就因乱扔的烟头而吃到第一张罚单；城管执法人员每天14小时巡查盯防，和不法商贩较真“死磕”，盘踞在东塘地下通道的非法二手手机市场被彻底取缔。疾风骤雨般的“最严执法”过后，一系列提质造绿的民生工程如春风化雨：京港澳高速李家塘互通绿化提质改造新增3万平方米绿化，让省会东大门变花园长廊；三年背街小巷改造，让上世纪“80后”老旧社区马家冲刮起精致的“海派风”……

　　“长沙要实行史上最严格、最精细、最到位的城市管理，以提标提档的管理硬举措推动城乡品质倍升! ”省委常委、市委书记易炼红的话言犹在耳，雨花区城区面貌焕然一新。今年以来，雨花区遵循“破而后立，立而求变”的城市管理思路，将最严执法的“破”，与建设品质雨花的“立”有机结合，破解了东塘、高桥商圈和汽车南站、火车南站四大城管老大难问题，着力推进“三进”，以民生工程为群众营造宜居舒适的环境，从“一条路，两窗口”折射出品质雨花的清新变化。

　　谋“破”

　　“史上最严城管”破解四大难题

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　　东塘地下通道“闹市”变清爽

　　5米多宽的地下人行通道两厢都被手机地摊占据，中间仅留1米多宽的“胡同”供行人过路，摊贩们粗声吆三喝四，还不时对过往行人拉拉扯扯……这一幕曾是东塘广场地下通道的标志性乱象。不过，今年以来，市民们却发现这里变得清静敞亮了，昔日占道经营的二手“闹市”消失无踪。

　　今年年初，雨花区实施“最严城管”以来，成立了东塘地下通道综合整治办，由城管部门牵头，街道、公安、工商互相配合，对屡教不改者，实施顶格处罚，对暴力抗法者，由公安机关采取强制措施予以关押。为确保整治成效不反弹，城管部门每天安排24名执法人员，14小时分别蹲点守候在四个入口处，对地下通道乱象“死磕”动真格。在最严执法“堵”的同时，人性化关怀的“疏”也及时跟进。雨花区城管大队坚持“以人为本，疏堵结合”管理方式，通过多方联络，最终在红星大市场涟源百货城开辟了合法二手手机市场，让小摊贩经营最终告别“打游击”。

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　　高桥商圈提质“有面子”

　　市场面积大、经营户多、车辆多，而执法力量偏少——多年来，这一悬殊使得高桥大市场一度如乱哄哄的赶圩市集，成为雨花城管的老大难问题。岁末年初，随着该市场酒水食品城、酒店用品城相继新装亮相，人们发现这个昔日的“集镇市场”变得整洁有面子。

　　今年，雨花区对高桥大市场实施大的提质“手术”，彻底实现了市场环境的大整治、大提升。根据高桥大市场三年提质改造整体规划和实施方案，2014年大市场方投入10.2亿元，通过优化设计，对原来老建筑进行拆建(改造)，提升相关硬件品质，积极消除消防隐患。盘踞8年的上河国际占道为市被彻底取缔，停车场拥堵的长沙大道高架桥下宽敞清爽有序。不仅如此，市场通过优化交通动线、拓宽道路，增设停车位(由原来的4000个增加到9000个)，大大满足了经营者和消费者的停车需求，结束了过去交通不畅、停车难的局面。通过实施美化、亮化工程，统一制作安装门店招牌、规范广告位，全面提升市场品位和档次，达到现代城市综合体的标准和要求。

　　不仅如此，雨花区城管部门借改造提质的东风，深入开展综合整治。建立了“综合执法日”机制，城管部门联合公安、交警、工商等执法部门多方联动，每周逢“单数日”即开展一次综合整治，对违反城市管理的行为坚决查处打击。为从源头上进行管控，城管中队发动协管力量，成立了100人的巡查队伍，每天对市场通道、棚户区、背街小巷加强了巡查整治，杜绝卫生死角、盲点，遏制违章建设、违章广告招牌、占道停车等行为的死灰复燃。

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　　汽车南站窗口擦得亮

　　作为长沙市最大的长途客运站，长沙汽车南站地处城乡结合部，长期以来，周边大量流动人口聚集，小饭店、小旅社遍布，违章灯箱广告、流动摊担扎堆、店外经营等屡禁不止，市政设施不完备，车辆在人行道乱停等现象十分严重。

　　为合力治理乱象，雨花区城管部门联合洞井街道、交警、公安、工商等部门采取多种措施，定期整治与日常巡逻守点相结合，部门管理与联合整治相结合。按照属地管理原则，在联合城管执法、公安部门的基础上，将工商、卫监、安监、交通、税务等职能部门纳入联合整治行动中来，同时将管理责任进一步下移至社区、村组，广泛发动宣传引导，采取全方位、多覆盖的联合整治行动，有效遏制了门店经营者的违章行为。自今年3月开展全市最严城管执法工作以来，共组织各类整治行动40余次，行动共收缴摊担100余起，清理流动摊担300余人次，劝导制止店外经营、占道经营行为440余起。而雨花区没有满足于车站的整治，而是向周边四条路延伸综合整治，中意路机电市场这一历史乱源成功被消除斑点。作为省会城南的窗口，汽车南站的市容市貌一天天在擦亮变靓。

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　　高铁南站开出最严执法第一单

　　“不就是罚钱吗?”面对规劝，乱扔烟头的男旅客竟然甩出一沓百元大钞，不肯认错。在执法人员的严厉警告下，他低头认罚，承认错误。从本月初开始，长沙火车南站全面落实“最严城管执法”，今后对乱吐乱扔等细微的不文明行为将实施严管重罚。当日，一名男旅客在火车南站候车大厅内乱扔烟头，吃到了第一张罚单。

　　最严执法加大规模提质建设，让长沙火车南站由昔日的一道棘手难题，变成一张体面的“名片”。由香樟、银杏、桂花、樱花织成的9万余平方米的美丽绿毯，覆盖高铁新城荒地和违章建筑；专业地铁保洁公司进驻高铁站区，保证高铁、地铁换乘清清爽爽；每2人一班次，助老助残、导乘问讯等志愿服务全覆盖；治乱停乱行、黑车拉客用重典，保障旅客出入高铁站安全有序。

　　随着高铁建设的飞速发展，长沙火车南站作为全省乃至全国重要的交通枢纽，客流量日益增多。但站区基础设施建设不到位，给广大旅客带来很多不便，也给日常城市管理工作带来了很大难度。

　　面对出现的各种违规违法行为，城管中队采取严格执法、依法治理、系统治理的方法，加强了对高铁南站地区的规范管理和综合执法管理力度。对于人行道违章停车，采取多巡、多看、多处罚的执法方式，规范了交通要道车辆停放秩序；对于门前三包，采取逐户签订门前三包合同，明确责任人，落实好各户的保洁责任、经营秩序和材质安全问题；对于户外违章广告招牌，城管部门对违规商业广告统一下单，组织统一拆除，督促经营户按规格统一设置。截至目前，共拆除违章户外广告950平方米，拆除乱搭亭棚9个，对人行道违停车辆抄牌30台；收缴流动摊担15个；落实门前三包责任制15家。

　　图“立”

　　民生工程雕琢品质雨花

　　深化“三进” 街巷社区环境大提质

　　香樟和杜英投下浓密的树阴，沿着树阴下新铺的沥青路而行，眼前一幕豁然开朗：一幢幢老式宿舍楼粉刷成温馨的乳白色，房前屋后花草掩映；楼栋间并不宽阔的空地，开辟出一片绿树环绕的“亲情广场”，老人们在此间喝茶聊天，孩子们悠游嬉戏……乍一看，雨花区东塘街道枫树山社区，让人恍然到了沪上复兴路的海派民居群。

　　昔日破落的马家冲小区变成“海派”高大上的枫树山社区，正是雨花区今年以来大力推动“三进”而出现的一道风景。该区从2011年开始每年投入不少于1.5亿元，大力推进街巷社区环境提质改造工作。2012年和2013年完成了营山巷、枫树山、金地等6个社区的提质改造，今年组织对侯家塘、赤岗、活力、牛婆塘、茶园坡5个老旧社区和王公塘路、桂花树路、长塘里路、雨花路、王家冲路5条背街小巷进行了提质改造，组织对鄱阳农贸市场、红旗农贸市场、红星农贸市场等5个农贸市场进行了集中整治，新建和改建了雨花巷菜市场、长塘里菜市场等农贸市场，极大地改善了街巷社区环境。

　　城中造绿 住在花园里生活更有品

　　花园绿地化腐朽为神奇，昔日的“龙须沟”、棚户区易容改装为城市公园……雨花区率全省之先，引进立体绿化景观工程，造绿，造出居民的诗意栖居。

　　雨花区全面推进“三年造绿”行动，今年投入3000余万元建设人民路、韶山路、花侯路、香樟路四条景观绿化道路。同时按照“见缝插绿”的原则，积极开展社区公园、小游园建设，不断增加城区绿化面积和群众公共娱乐设施，不断改善城区的生态环境。2012年和2013年完成了燕子岭、大桥等6个社区公园的建设，新增绿化面积超过10万平方米，2014年新建了新塘垅、曙光路2个社区公园和茶园坡、曲塘路、梓园路、长塘里路4个小游园，新增绿化面积超过7万平方米，极大地改善城区的生态环境，方便群众在家门口休闲娱乐，丰富了群众的日常生活，特别是在东塘立交桥、桔园立交桥、长沙大道高架桥等桥梁进行立体绿化，让昔日灰色的钢筋水泥焕发绿意，打造了生态宜居的“品质雨花”。

　　求“变”

　　品质雨花看“一路两窗口”

　　全面提质 韶山南路欲变身示范路

　　韶山南路沿线路边悄然出现6顶酒红色帐篷，上面“雨花城管执巡点”的大字非常醒目，身着城管执法和特勤制服的帅哥们走出帐篷，走进人群沿路巡查执勤，接受市民咨询，开展文明劝导……细心的市民会发现，韶山南路沿线自打出现这些执巡帐篷后，工作时间随时可见城管队员在执巡服务，第一时间维护市容。

　　从今年起，雨花区委、区政府用两年时间实现韶山路全面升级，打造成为市容管理示范路。今年投入7000万元对韶山路沿线进行整体提质：一是投入1200万元对“人民路-新中路立交桥”中心隔离花坛进行改造，投入2800万元对东塘立交桥等立交桥创新立体绿化；二是投入2100万元对韶山路沿线人行道和排水进行改造；三是投入800万元成立市容环境特勤队和设置值巡帐篷，实现城市管理执法巡查的一线集结、常态执巡和快速反应。目前立交桥立体绿化改造和人行道、排水改造已完工，并在韶山路沿线安装了6个值巡帐篷，沿线市容市貌得到了较大改善。

　　百日整治 城市乱源变形象窗口

　　汽车南站和长沙火车南站，一南一东，都是长沙面向全省乃至全国的窗口。由于人流量大，加之地处城郊结合部，两大车站周边的市容环境一直存在脏乱差的问题，严重影响了长沙形象。雨花区委、区政府以扮靓长沙东南入城口为目标，重点打造高铁南站和汽车南站两大窗口形象，构建了区级统筹、街道牵头、部门配合、全民参与的机制，先后开展了两大百日整治行动，采取边整治边提质的方式，一手抓市容秩序的整治，一手抓基础设施的提质，大幅度改善了两大窗口及周边的综合环境，并将逐步建立常态、长效的管理机制，让这两大窗口成为雨花区乃至长沙的两张靓丽名片。

　　数说品质

　　清洁

　　今年以来，雨花区“清洁城市”行动共出动人员200余万人次，出动作业机械1800余台次，清洗路面13000余万平方米，清理垃圾2.9万余吨，清除牛皮癣27万余处，擦洗沿街门店18万余家，擦洗墙体9000余万平方米；

　　执法

　　教育劝导流动摊贩2.9万余处，规范店外经营2.1万余起，违章占道停车抄牌7000余台次，查处违章渣土运输车辆260余台次，罚款140余万元，拆除违法建筑1870处124万平方米，拆除违章户外广告招牌5014处5.12万平方米；

　　投入

　　城管线投入经费近7亿元，其中5个老旧社区和5条背街小巷的提质改造以及2条景观街的建设，共计2.1亿元；“三年造绿”行动和11条道路的绿化提质改造共计1.06亿元。