“坚持依法治国、依法执政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”党的十八届四中全会描绘了建设社会主义法治国家的总蓝图,内涵丰富,意义深远。近年来,湖南省长沙市雨花区委、区政府紧紧围绕依法治国战略部署,按照《法治湖南建设纲要》《长沙市推进社会管理法治化实施纲要》,大力加强法治建设,推动科学民主决策,规范行政行为,化解社会矛盾,加强自身建设,全力打造雨花“法治新样板”,先后获得“全国首批法治区(县、市)创建先进单位”“全国首批和谐社区建设示范城区”等荣誉,为“打造中部现代服务业中心”提供了坚实的法治服务。

　　科学民主机制确保决策客观合理

　　党委、政府的决策对一个地方的发展起着至关重要的作用,一项重要决策仅凭领导个人或领导班子关起门来讨论,很难保证其科学性、合理性。因此,完善、科学的决策形成机制和执行机制,是党委、政府为人民执好政、用好权的基本前提。

　　近年来,雨花区区委常委会制定了《雨花区委常委会议事决策规则》,完善区委全会、区委常委会议事决策程序、决策跟踪反馈、责任追究等制度,并建立健全了党代表参与重大决策、列席党委会议制度,使区委决策进一步民主；区政府聘请民主党派、工商联人士担任区政府对口联系特约人员,参与民主监督和参政议政工作。积极发挥“两代表一委员”监督作用,形成重大决策党代表、人大代表、政协委员出席制度；区总工会、共青团、妇联等群众团体也积极参与社会事务管理中的民主监督。

　　另一方面,在选人用人上形成科学民主决策导向,领导干部任前进行法律知识考试、公示和常委会票决等制度；通过采取“三个一批”方式,每年派选一批年轻干部到基层锻炼,充实后备干部库；积极推进社区党组织书记公推直选,进一步扩大基层党内民主。

　　党务政务公开确保权力阳光运行

　　党委、政务公开是法治建设的重要范畴,是提升依法行政工作水平的重要抓手。近年来,雨花区坚持公开是原则、不公开是例外的原则,凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项,都及时公开,提高权力运行的透明度。按照《关于在全区基层党组织推行党务公开工作的意见》要求,进一步明确党的基层组织党务公开目录,完善党务信息例行公开、依申请公开、党员问询、责任追究等工作制度；按照《长沙市雨花区政府信息公开实施办法》《雨花区公共企事业单位办事公开实施办法》有关规定,推进政务信息网上公开,打造透明政府。

　　同时,通过政审批制度改革,审批程序不断简化,发展环境不断优化。承接市下放权限78项,区本级行政审批项目由224项精简至65项,精简比例达70.9%；精简社区职责事项,社区事项由558项核减至147项,核减率达到74%；发挥“12345”市民服务热线作用,窗口服务进一步向基层延伸；推出“三定三抓”举措,即定目标、定责任、定奖惩,抓引进落地、抓建设成长、抓提质升级,对重点项目提出调查研究、项目对接、审批服务、征地拆迁、融资衔接、优化环境等六项服务。

　　及时调处矛盾确保社会和谐稳定

　　矛盾纠纷能不能及时化解、群众满意率高不高,是一个地方稳定状况最直接的反映,也是社会法治水平最直观的评判。近年来,雨花区经济在转型中稳定和谐发展,群众安全感、幸福感比较高。一是得益于高效的联动机制。区委、区政府把握重点难点,要求区国土、公安、劳动、法院等区直单位积极配合,重点排查土地征收、控违拆违、企业改制、涉法涉诉、劳动社保等方面的矛盾纠纷,并成立了拆违拆迁纠纷、物业服务纠纷、劳动纠纷人民调解工作室。街道成立“群众维权工作室”等,聘请律师专门为居民进行服务；社区成立“雷锋号”志愿者工作站、“银发先锋义务调解室”“鹤发给力先锋队”等新型调解服务管理队伍。五年来,全区各级人民调解组织共调解矛盾纠纷2万余起,其中涉及重点工程、拆迁安置的纠纷300余起。二是用好的工作方法开展工作。今年来,雨花区开展拆违拆迁大行动,因要拆掉近800万平方米的违法建筑,涉及很多群众的切身利益,但拆违拆迁基本没有发生安全事故,没有发生集访群访,其关键就在于坚持民本思维,坚持通过走村入户的耐心宣传和细致工作,让群众自觉认识拆违拆迁与全区经济发展大局的关系,实现主动支持配合工作,极大减少矛盾纠纷数量和工作阻力。

　　筑牢篱笆确保法治思维成为自觉

　　“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,近年来,雨花区在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的同时,自觉形成运用法治思维,办事依法、遇事找法、解决问题和化解矛盾靠法,得到干部群众广泛认可。

　　这些年来,雨花区注重普法学法。通过深化“六五”普法教育,积极培育人民群众法治观念,营造法治环境。区委中心组带头组织学习法律专项知识,并将依法行政作为干部培训主要内容,不断增强干部职权法定、带头依法观念。

　　这些年来,雨花区注重制度建设。进一步规范行政裁量权,把与群众利益密切相关的自由裁量事项(如行政审批、行政处罚、行政征收等)科学细分成若干裁量等级,由“个体说了算”变为由“制度说了算”。聘请资深专业律师和法学专家组成“法治专家团”,建设强大依法行政“智库”。

　　这些年来,雨花区注重监督监管。区人大修订出台《讨论决定重大事项暂行办法》,推进重大事项决定权试点工作；区政协参与区委碰头会、区委常委会等重要会议,就事关全局的重要事项发表意见；区纪委对全区13个部门网上行政审批事项实行24小时电子监控,建立“廉政风险防控”“信访监控”工作模式等,用强有力的监督,筑牢法治“篱笆”,遏制权力“越线”。

　　邱继兴　作者系中共湖南省长沙市雨花区委书记