长沙市雨花区委编办聚焦基层社会治理，通过优化机构设置、厘清职责边界、统筹编制保障，持续为基层减负赋能，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，让基层干部轻装上阵，让基层治理有力度更有温度。

一、立足优化机构设置，重塑组织架构

一是创新领导体制。结合机构改革，组建区委社会工作部，统筹推进党建引领基层治理、基层政权、“两企三新”等工作，切实提升基层治理水平和服务能力。构建区委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、行业部门各负其责、相关单位协同配合、乡镇（街道）属地管理的工作格局，形成基层治理合力。

二是完善机构设置。将乡镇（街道）内设机构和事业单位统筹设置为综合性办事机构，在原机构基础上，每个乡镇（街道）在限额内综合设置5个内设机构及5个所属事业单位，将乡镇（街道）自然资源和村镇（城市）建设事务中心升格为副科级机构。指导乡镇（街道）对现有议事协调机构进行彻底清理，全部撤销。规范乡镇（街道）各类挂牌机构，明确乡镇（街道）工作机构除新时代文明实践所等有明确政策要求的外，一律不再加挂其他牌子。

三是规范督查考核。协同区委组织部进一步精简考核指标，科学设置考核指标，乡镇（街道）突出保稳定、守底线、强治理。部门承担的行业主管责任原则上不落到乡镇（街道），不得对社区设置考核指标。已纳入区内统一考核的不得再对乡镇（街道）实施专项考核。部门未经审核备案对乡镇（街道）实施考核的，纳入负面清单在年度考核中予以扣分。坚持“反向考”，落实“街镇吹哨，部门报到”机制，由乡镇（街道）对区直部门“应哨”进行反向评价计分。

二、立足强化职责体系，理清职责边界

一是明确职能定位。围绕党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，按照“横向定责、纵向定职”原则，印发13个乡镇（街道）职能配置、机构设置和人员编制规定（“三定”规定），进一步明确了职能定位。

二是优化权责清单。落实基层减负各项工作要求，厘清职责边界，梳理制定了《雨花区镇街权责清单》和《雨花区街镇公共服务清单》，进一步明确了各乡镇（街道）的权力和责任范围，确保乡镇（街道）履职规范到位。

三是规范属地管理。按照“权责一致”原则，建立“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，梳理制定了《雨花区区本级公共服务清单》，对部门职能事项中需乡镇（街道）协同配合事项，以条目式逐项列出部门责任、乡镇（街道）责任，切实理顺乡镇（街道）与部门职责边界。

三、立足统筹编制保障，提升基层力量

一是编制资源“向下沉”。按照“统筹调剂，减上补下”的原则，在区委编委统筹的编制总量内为每个乡镇（街道）核增事业编制1名。在省、市编办大力支持下，跨层级为每个乡镇（街道）核增事业编制1名，主要用于从村（社区）党组织书记中考核招聘事业编制人员等工作，并核增乡镇（街道）所属事业单位副科职领导职数1名。协同区委组织部出台《雨花区选派领导干部任社区、小区第一书记管理办法》，从全区干部中分2批次选派14名第一书记，到社区、小区一线，帮助建强基层组织。

二是优质人才“向内走”。探索建立乡镇（街道）同类型编制余缺调剂机制，支持乡镇（街道）补充新鲜血液。近年来，提供近90名编制用于乡镇（街道）军转干部及退役士兵安置、省委选调生选拔、“三支一扶”人员招募、事业单位工作人员公开招聘（选调）等，逐步构建素质高、层次全、结构优的基层人才队伍梯队。近年来，在财政供养人员“只减不增”前提下，择优选拔18名乡镇（街道）编外人员进入社区员额，4名社区书记进入乡镇（街道）班子，面向社区干部考录公务员3名、考聘事业编制11名，让优质人才“能进能上”，进一步调动基层干事创业积极性。

三是抽借程序“路径优”。结合本轮省委巡视相关情况，针对部分单位“短期占有”甚至“长期使用”抽借调人员，导致基层“失血”现象，协同区委组织部出台《雨花区机关企事业单位借抽调人员管理办法》，从制度层面加强借抽调人员规范管理，原则上不得从乡镇（街道）借抽调工作人员，确因工作需要短期借抽调的，借抽调时间原则上不得超过半年，从源头防范长期借抽调、违规借抽调等情形。